国家生物技术和生物制造倡议旨在加强美国在由生物资源制成的高价值高科技产品方面的能力，例如替代蛋白质、制药生物技术和可持续农业投入。
该计划详细说明了服务于能源、健康、商业、国防和农业部门的生物技术的研究、开发和规模化途径。
该公告已经在国际生物经济界产生了连锁反应。韩国投资者正在深入讨论新的美国生产设施。与此同时，中国生物科技股因该消息而下跌。订单宣布后的第二天，总部位于香港的无锡生物的股价下跌了 20%。
我们从对其内容的概述开始解释是什么使该计划如此重要。
计划内有什么
NBBI 计划由 11 个部分组成。排在首位的是联邦对生物工程和生物制造基础研发的投资。
然而，该计划超越了创新。它还旨在扩大现有的国内生物制造能力以及原型项目，以“加快基础研究成果转化为实践”
NBBI 进一步寻求实施有利于生物基解决方案和商品的经济机制，以表明其致力于建立可行的行业和市场。它提到了对农民和土地所有者的“气候智能”激励措施，以提高可持续性，并寻求“扩大生物能源和生物基产品和服务的市场机会”。
促进生物基生产的责任将落在各个政府部门身上。例如，国防部将通过 2.7 亿美元的投资“激励”扩大国内工业生物制造，用于军事供应链的材料和产品。
国防部对生物基燃料、生物基耐火复合材料、聚合物和树脂以及防护材料特别感兴趣。美国军方已经开始探索生物基产品，美国海军与 Cambium 合作，将在 2020 年测试用于海军飞机的耐火生物复合材料。
能源部已拨出 1.78 亿美元用于支持生物精炼厂进行可再生化学品和燃料的研究和商业化，而卫生与公众服务部将投资 4000 万美元用于扩大药物成分、抗生素和起始材料的生物制造。
具体数量目标等待明年到期的机构评估报告。
该计划的另一个目标是创建强大的基础设施和机构以进行扩展，美国国家标准与技术研究院 (NIST) 的密切参与证明了这一承诺，美国国家标准与技术研究院 (NIST) 是隶属于商务部的美国标准机构。
在一项 1400 万美元的计划中，NIST 将为新兴生物产业制定新的测量和标准，以及用于评估该行业在医疗保健、气候和可持续性、食品和农业以及供应链弹性方面的影响的数据工具和协议。它还将为该领域的企业家和研究人员之间的信息共享创建一个“数据生态系统”。
NIST 的另一项任务是标准化行业词典。尽管稳定关键术语及其使用似乎是一个无关紧要的问题，但定义对于建立可行的市场至关重要。生物经济的共享词汇将使不同的行业利益相关者能够以一致的方式就发展中部门进行对话，实现法律文件的准确性，并评估经济绩效。
NIST 的工作将与国家生物制药创新研究所、生物工业制造和设计生态系统以及 BioFabUSA 合作。该机构还将领导联盟，将学术界、工业界和政府聚集在一起，共同应对标准化挑战。
接下来会发生什么 ？
该计划的第一个里程碑将在 2022 年 12 月到来，届时每个相关政府机构的负责人将提交有关其部门当前生物技术和生物制造支出的计算。这些数字将用于完善计划的实施和预算。
这些 12 月的后续报告还将确定公私合作伙伴关系的机会，这对于将创新从研究机构推向市场至关重要。
同样在 12 月左右，政府采购官员将确定现有生物基产品合同的价值和数量。这里的目的是跟踪并最终增加从现在到 2025 年的生物基采购。
政府采购人员还将负责就生物基产品的供应和性能提供滚动反馈，这些信息将由农业部长每年发布。
到 2023 年 3 月，卫生、能源、农业和商务部门以及国家科学基金会将提交报告，说明他们的部门如何从特定的生物技术和生物制造解决方案中受益，以及必要的信息安全措施。
生物经济计划的意义
与其他类似的美国联邦计划相比，NBBI 的 20 亿美元预算显得微不足道，例如今年早些时候的通胀降低法案或 2021 年 110 亿美元的农业生产者大流行支持计划。
尽管如此，从人均角度来看，NBBI 的预算与欧盟的生物基产业联合承诺相当，后者在 2017 年至 2020 年间为生物经济项目拨款约 40 亿美元。
同时，NBBI 的意义不仅仅在于其承诺的金额。它的第一个突出特点是涵盖的行业范围。受益者经营着以某种方式处理生物资源的整个行业——从生物制药到农业。
它还值得注意的是征集不同的联邦机构来协调实施。用它自己的话说，该计划是“一种政府整体方法，旨在推动生物技术和生物制造在健康、气候变化、能源、粮食安全、农业、供应链弹性以及国家和经济安全方面的创新解决方案。”
它对联邦协调的重视标志着欧盟生物经济一揽子计划中的 NBBI。虽然欧盟和美国都是联邦系统，但美国政府在财政、国防和卫生政策方面拥有更大的权力，从而为支持生物经济的扩展提供了更大的影响力。
NBBI 的第二个重要特征是其专注于协调扩展。虽然生物经济计划通常侧重于为研发注入资金，但 NBBI 的规定还旨在充实国家扩大规模所需的基础设施和规范。
NIST 将是其中的一个关键参与者，它将召集公私合作伙伴关系，就条款、措施和标准达成一致，以改善跨部门沟通和经济监测。
扩大规模的另一个先决条件是为工业采购足够的生物质。为此，能源部、能源部和农业部将“在美国采购约 10 亿吨可持续生物质和废物资源，以提供燃料、化学品和材料的国内供应链”。
NBBI 的跨机构、多部门特征指向拜登生物经济计划的第三个标志，也许是最重要的标志，即它明确地将气候、国家安全和经济安全统一在一个单一的政策方案中。
美国国家安全顾问与卫生、能源、农业和技术部门的主管和秘书一起出席了签署该计划两天后举行的白宫峰会。
NBBI 提出了一种治理愿景，该愿景认为经济安全、气候和国家安全之间存在直接联系。在这方面，它追踪了美国最近采取的其他举措，这些举措表明绿色转型与自然资源安全目标之间的合并更加紧密。2022 年 6 月宣布的矿产安全伙伴关系就是另一个例子。通过这种伙伴关系，拜登政府将与拥有丰富低碳技术和基础设施所需矿产的国家结成联盟。
NBBI 也关注国家安全问题，持续提到打击工业间谍活动的措施。它指出，美国在生物制品方面的自给自足和全球竞争力取决于针对“外国对手的数字入侵、操纵和渗透努力”的措施。国防机构和国土安全部部长将围绕生物资源数据库和工业流程制定网络安全措施。
雷在这里表达了整个情报界的观点。然而，在规划和基础设施方面，美国在生物经济政策上正在追赶中国。由于政府在过去十年中对生物燃料和循环基础设施的持续支持，特别是在农村地区和农业部门，中国已经成为该领域的强大参与者。 中国在其上一个五年经济计划中得到了具体体现——这是该国历史上第一个致力于生物经济的计划。尽管中国仍然在很大程度上依赖西方的专业知识和技术转让，但创新差距似乎不会持续很长时间。
在此背景下，NBBI 实现生物基产品可持续自给自足的目标似乎既是对中国生物制造实力的回应，也是绿色转型的支柱。
可持续性作为安全
生物经济一揽子计划的全面性及其对国家自给自足的强调预示着美国绿色转型的转折点。
以前，有机肥料和植物性材料的一揽子支持计划可能已被单独纳入环境政策，并与农业交叉。现在，联邦政策制定者将生物经济视为更传统的政府政策目标的关键：国家安全、地缘政治实力、全球竞争力和经济增长。
从现在开始，将可持续生产政策作为美国国家安全和经济治理的重要组成部分将变得容易得多。也许唯一的先例是今年早些时候的《降低通胀法案》，该法案将脱碳纳入联邦经济计划。在遏制通货膨胀的宏观经济计划的幌子下，拜登政府通过了一系列促进绿色能源部门和减少美国碳排放的措施。
看来，在美国，摆脱全球化化石燃料综合体的环境必要性，被持续的地缘政治分歧放大，与围绕与中国经济竞争力的优先事项相吻合。这些因素刺激了以国内工业能力建设为中心的绿色增长计划。
在这方面，随着世界各国政府接受 2020-2022 年的宏观经济教训，它遵循了更广泛的政策趋势。在 Covid 和乌克兰战争带来了依赖全球物流获取必需品的风险之后，人们对通过区域生产和分销网络促进供应链弹性的兴趣高涨。
