石油天然气发展“十五五"规划
石油天然气是重要的基础能源和工业原料，事关能源安全和国
计民生。“十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面
发力的关键时期，是油气行业转型升级的重要阶段。为明确未来五
年我国油气行业发展方向和重点工作，依据《中华人民共和国国民
经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十
五五?规划》，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整
准确全面贯彻新发展理念，深入践行“四个草命、一个合作?能源安
全新战略，积极稳妥推进和实现碳达峰，推动石油消费达峰，为保
障国家能源安全、建设能源强国和新型能源体系作出更大贡献。
锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，到 2030 年逐步
建设形成<自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节
充足灵活、生产方式绿色低碳、和运行安全平稳高效、加工利用高端
高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体
系。实现“五个持续提升”一能源安全保障能力持续提升，国内油
气总产量持续增加，大国储备体系全面建成, “全国一张网”更加贯
通高效; 国际合作水平持续提升，灵活多元的进口体系更加完善，
合作领域不断拓展，风险应对能力持续增强; 绿色低碳转型成效持
续提升，行业碳排放强度大幅下降，油气与多能发展深度融合，清
洁化水平明显提高;科技创新实力持续提升，关键核心技术不断突
破，装备国产化率大幅提高，数字化智能化全面推进; 油气市场活
力持续提升，市场化改革深入推进，管理体系更加完善，民生用能
得到更好保障。
2030 年，国内油气供应量 4.4 亿吨油当量"，新增油气长输管
道 2 万公里，全国油气长输管网规模达 22 万公里，天然气储备规
模持续增长，占全国消费比重超过 13%，液化天然气接收站接印能
力 2 亿吨/年，陆上管道进口天然气能力 1140 亿立方米/年，二氧化
碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存(CCS/CCUS ) 年注入二氧
化碳达 1000 万吨。
二、加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实自主供给“压
舱石”
(一 ) 加强勘探亨实资源基础
加强东部老区资源洪力精细勘探、中西部和海域集中勘探、新
区新领域风险勘探。保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率
保持 1 以上上，天然气储量接替率力争更高。
持续加大吝尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等
重点含油气盆地常规资源勘探，塔里木、四川盆地深层超深层海相
碳酸盐岩勘探。推动松辽、濠海湾、鄂尔多斯、准噶尔、四川等盆
名原油和天然气总产量，其中天然气产量按热值折算为原油产量，折算系数为 1255m? 天然气=1 吨油当量。
地页岩油、四川盆地页岩气规模增储。推动深层煤层气在误尔多斯
盆地持续增储，准噶尔盆地加快突破。渤海、东海、南海三大海域
重点推动洲山、地层岩性、深水深层、边缘凹陷勘探。
《二) 攻坚原油产量稳中有升、天然气持续上产
保持开发投资强度支撑新建产能。加快深层超深层油气规模效
益开发。推动非常规油气突破，加快储量动用和开发建产，实现页
岩油、页岩气和深层煤层气的规模效益开发。实施海洋油气再提升
工程，推动海洋油气产量当量达亿吨级规模。实施老油气田压舱石
工程，推动大庆、胜利等老油田长期稳产。做好新区效益建产，推
动巴庆、吉兰泰等新油田加快上产。
(三) 聚焦建设油气战略保障基地
设立鄂尔多斯、潮海湾、川渝、塔里木、松过、准噶尔、此达
木盆地等油气战略保障基地，支撑完成国内油气产量目标任务。
专栏1 油气战略保障基地
1.辑尔多斯盆地油气战略保障基地。推动华庆、姬震、庆城、吴一定页岩油等原油产能项
目建设，苏里格、靖边、榆林、神木、大牛地、东胜、高县、延安、延北、中山涧、蒙陕、
大宁一吉县天然气产能项目建设。
2 .渤海湾金地油气战略保障基地。推进辽河海外河/静安堡、华北保定、西柳一高阳、束
鹿、肃宁/大王庄、大港囊园/王官屯、南港、新华、沧东、歧口、民丰、利津、官西、雷家、
牛庄、博兴、垦利 9一1!、秆莱 19一3、芋东滩海等产能项目建设，加快渤中 19一6 气田二期
产能项目建设，加强处理终端与海上油气田设施衔接。
3.川渝油气战略保障基地。第规气推动安拓、蓬莱、川东北、川西等气田产能项目建设，
致密气做好沙溪庙、川东、蜀南、川西及川北等产能项目建设，页岩气加快泸州、渝西、永
川、丁山、昭通等产能项目建设以及第竹寺组、吴家坪组等新层系评价建产，原油开发重点
做好川东北以及复兴地区产能项目建设。
4 洪里木全地油气战略保障基地。 原油推进富满、哈拉哈塘、顺北、墙河等产能项目建设，
天然气推动博攻一大北、天山南、库拜区等产能项目建设。
5.松辽人金地油气成略保障基地。原油做好长垣、长垣外围、松辽南部、十龙页岩油等产能
项目建设，天然气推动徐深等产能项目建设。
6.准噶尔金地油气战略保障基地。原油推进玛湖、中佳吉木萨尔页岩油、淮西缘春风和
油等产能项目建设，天然气推动克拉美丽等产能项目建设，加快南缘、沙湾凹陷等新区天然
气评价。
7.此达木爹地油气战略保障基地。原油实施系斯一跃进、英东、系斯、昆北等产能项目建
设，天然气推动涩北气田产能项目建设。
8. 南海北部油气上略保障基地。 原油做好酒洲油田等复杂油田产能项目建设，天然气推进
东方、乐东、宝岛等产能项目建设。
三、完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率
(四 ) 支撑油气和绿色燃料高质量发展
立足我国油气供需格局，统筹国际国内两种资源，省际省内规
划相协同，新建于线与省网融入相结合，油气与氧氛醇储运体系相
融合，构建“适度超前、经济高效、区域均衡、互联互通、绿色低
碳、安全稳定”的“全国一张网”为油气和绿色燃料高质量发展提供
坚实基础设施支撑。
(五 ) 巩国油气战略通道
建成黑河一大庆一长岭、虎林一长春一石家庄、川气东送二台
等，构建中部“十字形”骨干通道。适时启动建设西气东输四线 (乌
恰一吐鲁看段 ) 、西气东输五线。谋划启动川气南下新通道，研究
论证钦州至重庆原油管道
(六) 全面建成油气“全国一张网”
推进琼粤天然气管道建设，结束海南孤网运行历史。加快连云
港一仪征原油管道、文 23一安庆等天然气管道，以及北海等液化天
然气接收站外输管道建设。支持天然气及煤制气、煤层气上载国家
干线管网，建设准东煤制气上载管道、运城一三门峡管道。支持老
旧管道迁建改建，在确保安全前提下探索老旧管道封存与再利用。
加快优化多品种成品油顺序输送，具备条件地区加快探索同油种介
质去标签化输送,提升成品油管道负荷率和资源入网量。提升沿海
原油接务管道互联互通水平。
(七) 有序推进省级管网和直供管道建设
加强省际省内规划协同，强化省级及以下规划与国家管网建设
规划的衔接落实。统筹考虑地区经济发展、资源豪赋和市场供需等
因素，科学布局省级管网，提升管网供气覆盖范围，增强重点城市
供气保障能力。加强效气发电、大型工业项目与国家干线、省级管
网规划协同布局，在优先利用城燃等既有设施前提下，支持对重点
工业园区、大型企业、燃气电厂等大用户实施直供直销,压缩供气
层级，降低用气成本。
(八) 统筹推进新业态管输布局
推进乌兰察布一京津囊输氧管道建设，同步完善纯氢管道输送
技术标准规范。探索利用抚锦、锦郑、兰郑长、乌兰线等负荷率低
的成品油管道输送甲醇。支持管输企业、工业发电等下游用户在有
关标准范围内、确保安全前提下， 进行天然气挫氧输送和燃烧利用
先行先试。
强化油气储备体系建设
(九) 完成石油储备体系建设
建成政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结
合、互为补充的大国石油储备体系，风险抵御和安全保障能力大幅
提升。
持续强化政府石油储备建设，完善企业社会责任储备体系，
业生产经营库存保持合理水平。鼓励社会资本加强商业储备设施投
资运营，进一步增加储备规模。健全石油储备体制机制。加强石油
供需情况监测。
(十 ) 完善天然气储备调峰体系
在国家迁口战略通道和干线管道沿线、油气战略保障基地、消
费负荷中心等加快地下储气库投资建设。通过优化注采压力区间、
加密注采井笔方式，支持已投产储气库在具备条件时提升储气规模
和尖峰保供能力。加快海上地下储气库论证实施。探索地下储氧、
二氧化碳等新业态。
完善沿海液化天然气储备体系。液化天然气接收站坚持扩建为
主，立足区域或重点省份，审慎论证优化新项目布局。积极推进已
核准和在建项目建设。
健全完善政策措施，充分发挥已建成投运储气设施作用，加强
应急储气调峰设施体系建设。
专栏 2 天然气储备重点项目
地下储气库新建及扩容达容: 板深37、辽河储气库群〈双台子等) 、升平、雷龙湾、万顺场、
长宁、榆 37、千米桥、南堡东、南湖和丘东、中原文 23、文 24、文 68、白9、扳东、宝浪、卫2、
刘庄、临兴一神府〈含先导) 油气藏型储气库，金坛、叶县、张兴、泰安、菏泽、黄场、平顶山、
楚州、淮安盐穴储气库。
液化天然气接收站: 优先推进在建及储缸扩建项目建设，新建粤西液化天然气接收站项目。
地下储气库前期评价: 中坝、玛河、长春、长岭一松南、靖边、堡古 2、桥 69、花沟、渤中 19一6、
崖 13一1、玉门、沙坪场、寨沟湾、五百梯油气藏型地下储气库，丰县、杨槐、樟树、舞阳、天潜
云应、衡阳、三水、人合川、万州盐穴储气库，湖北小板〈含盐穴) 、安徽李集、河北节县等含水层
储气库。有具备条件适时推动建设。
(十一 ) 加强煤制油气产能和技术储备
推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密煤制油
气战略基地建设。
五、加强油气国际合作
(十二 ) 持续完善多元进口体系、提升国际化经营水平
巩固拓展陆上战略进口通道，加强基础设施运营联通，优化完
善协调机制。完善海外油气资产结构布局, 不断提高国际经营能力。
坚持多元化进口策略，全方位参与国际油气贸易，统筹衔接国内外
市场和资源，提升资源配置和灵活运作能力。
六、加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展
(十三 ) 推动石油消费达峰
系统推动石油生产环节节能降碳、消费环节达峰、产业链提质
升级。统筹国家能源安全和经济社会平稳发展, 支持绿色燃料发展，
补充替代传统石油产品。推动石油全链条节能降碳改造、终端电气
化率提升、甲烷减排、挥发性有机物 (VOCs ) 减排，减少单位产
品的石油等能源消耗。保持适度富余炼油和石化产能，提升产业国
际竞争力，加大石油安全的产业热层。
(十四 ) 促进天然气清洁高效利用
鼓励天然气在工业领域有序高效利用，重点满足难以电气化、
使用高排放燃料企业需求。支持液化天然气在重卡和水运船舶的有
序应用，促进交通领域绿色低碳转型。因地制宜布局一批调峰气电
项目，合理保障发电用气需求， 发挥天然气对新型电力系统稳定支
撑作用，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营
模式。健全发电领域气一电调度协调机制，鼓励油气和气电企业签
订多年期中长期合同和灵活供气条款。
(十五 ) 统筹油气与新能源、伴生资源等全场景融合发展
依托油气矿区及周记地区，合理有序推进光伏、风电、地热能
开发利用，提高电气化率，打造绿色低碳零碳油气田。推动油气热
同采，风光储调并用，以区域负荷为核心，绿色供能与柔性用能耦
合，源网荷储一体化运行，推动老油气田延展成<“电田、热田、储
田、碳田"。依规加强油气与握气、铀、锂、硫等伴生资源一体化勘探开发。
〈十六 ) 推动新质生产力赋能行业高质量发展
促进绿色氧能产业发展。协同油气基础设施布局，加快推动氢
能规模化制取、管道运输和集约存储体系，在重点地区有序布局氧
能等基础设施，构建以周这就近消纳为主、跨区调运及外贸为辅的
氧能产销新格局。
推进 CCUS 规模产业化建设。发挥 CCUS 全产业链优势,统筹
原油增产与碳减排“双赢"。推动 CCUS 区域产业集群建设，支持油
气产业聚集的东营、栓林等城市率先向低碳城市转型，发展低碳产
业群，形成承接高碳产业的竞争优势。研究进一步推动碳中和技术
市场化产业化应用。
推进新型地下储能产业发展。充分利用村间油气藏、盐穴和管
道等地下空间资源，探索建设压缩空气储能等新业态。推动与周边
新能源电站配套运行，提供容量支撑与调频调峰服务，提升区域能
源系统的灵活调节能力与安全稳定水平。
(十七 ) 加强石油炼化产业提质增效和差异化发展
坚持炼油产能“减量置换”，优化存量，严控新增，持续推进“油
转化”油转特”油转材"，提升炼化行业集约化、精细化、绿色化水
平。以市场化、法治化方式，引导支持重点区域炼厂整合重组和淘
汰落后产能。加强过程降碳,结合实际实施绿电、清洁低碳氢替代。
沿海区域重点打造炼化一体化产业集群,提升高端化工材料供给能
力，建设具有全球竟争力的生产基地。中西部地区立足本地需求和
资源条件, 保障油品稳定供应, 适度发展符合区域特点的石化项目。
有特色和竞争力的中小型炼厂突出“专精特新”。
七、强化科技创新驱动，支撑油气行业高质量发展
(十八) 加快突破关键技术瓶颈
勘探开发环节，扎实做好新型油气勘探开发国家科技重大专
项，支持增储上产、技术装备升级迁代等，实现自主创新能力大幅
提升。聚焦“两深一非一老”等领域，攻克陆上深层、海洋深水安全
高效勘探开发关键技术，突破陆相页岩油、深层页兰气、深层煤层
等非常规勘探开发技术，完善老油气田提高采收率技术，攻关油
与伴生资源综合勘探、立体开发技术。
专栏3 油气勘探开发关键技术装备攻关研发
深层油气勘探开发: 突破超深层复合生烃与成藏机制、超深层高精度地质力学建模技术，
创新形成超深层碳酸盐岩和碎导岩油气藏高效勘探开发核心技术，攻关 15000 米智能钻机、智
能控压钻井成套装备、抗特高温特高压的特深井测井装备改造等多套重大关键装备，进入陆上
万米油气勘探开发新深度。
深水油气勘探开发: 突破深水油气钻井与智能完井和测试、深水油气田安全高效开采建产
等关键技术, 攻关 3000 米级深水海洋节点采集系统、3000 米级深水钻井防喷器及多元复合控制
系统、1500 米级全电水下控制系统装备等重大关键装备。
非常规油气勤探开发: 创新形成陆相页岩油、深层页岩气、深层煤层气及中低熟页兰油绿
色开发关键技术，攻关 10000 hp/175MPa 电驱压裂机、大口径智能连续管作业装备与工具、地
质工程一体化压裂设计软件等重大关键装备和核心软件。
老油气田勘探开发: 突破大幅度提高采收率与绿色低碳高效开发等系列关键技术，形成高
含水老油田精细水驱、绿色化学驱、低碳热驱等提高采收率关键技术，创新形成规模化二氧化
碳驱油与埋存技术体系，助力"“低碳零碳?生产系统建设。
基础设施环节，聚焦油气管道智能施工与检测、管网仿真及运
行优化等领域攻关; 管道及站场智能设计、调控及数字挛生技术研
发，加快产业数智化转型升级，推动科研范式变革; 开展高压纯氢
道材料与安全运输、大规模迭氧/改输氧、含水层储气库、深部地
下空间储氧、甲醇液所等多元介质输送及 CCS/CCUS 等技术攻关。
终端利用环节，加快重型燃气轮机国产化，推进现役燃机服役
维护技术、车船用高效低排放燃气发动机、高端燃气壁挂炉等装备
的科技攻关及国产化; 研究优化炼化一体化、绿色低碳炼化等方面
技术。
(十九 ) 提升数智化赋能成效
加快人工智能、物联网等新一代信息技术融合应用，强化跨专
业协同研究，建设智慧油气田。以智能化控制支撑油气管网全生命
周期的一体化运行，建设数字化、智能化和平台化管理的智慧油气
管网，实现管网设备设施控制自动化、资产数字化、管理流程化。
专栏 4 “人工智能+油气
人工智能在油气行业实现规模化、体系化应用，基本建成深度融合、全面赋能的"人工智能
妨"油气产业生态。在重点油气盆地的智能勘探、智慧油气开发、智慧油气管网运营、智能化装
备研发等环节，以及页岩油气勘探开发等关键领域，形成一批实用性强、效益显著的智能化解
决方案。发展油气行业全域数据治理、专业数据湖、智能物联网等关键共性技术。
油气勘探开发领域: 推动勘探地质目标智能识别与评价、开发方案智能优化、钻井压裂智
能调整、管网运行实时仿真优化，勘探周期缩短，油气单井全生命周期累计产量 (EUR) 有效
提升，页岩油气采收率大幅提高，助力老油田采收率稳步提升。
管网运营领域: 具备条件的干线管道实现智能化运营和关键设备预测性维护。
装备智造领域: 关键装备智能化水平显著提升。
绿色转型领域: 优化油气与风电、光伏的互补运行调度，持续提升新能源就地消纳水平，
建成多个油气与新能源融合发展的智能化试点项目，人工智能助力新建单位油气产量碳排放强
度降低。
炼化加工领域: 推动建立数据资源共用共享机制，协同推进行业高质量数据集建设，联合
研发石化化工行业大模型，聚焦典型场景开发企业/场景模型，推出一批可复制、可推广的案例
及模式。
(二十 ) 提高标准规范管理水平
持续健全油气标准体系，立足油气生产供应和绿色转型，围绕
折兴领域、交叉环节，在 CCS/CCUS 、油气田区多能互补、天然气
管道挨氧及终端应用、海上弃置平台绿色改造综合利用、枯竭油气
藏储氧储能、绿色奖料国际贸易认证、“人工智能+"等领域，加快构建技术标准与规范体系。
八、深化油气体制改革，进一步完善“X+1+X"油气市场体系
(二十一 ) 深化油气勘探开发体制机制改革
完善油气矿业权出让方式，持续拓展油气勘查区块来源，加大
探矿权区块出让力度、加快投放速度、加大投放数量。建立完善地
质资料共享机制。健全勘探开发技术、采收率标准规范及管理机制，
加强备案项目核查抽查。加大改革力度，提高油服市场竞争活力，
促进先进技术装备推广应用，不断降低勘探开发成本。
(二十二) 完善基础设施建设运营和运行调度机制
优化管网投资模式，压实国家管网集团干线管网投资建设主体
责任，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库投资建设等。
推进管网设施应接尽接， 保障国家规划的储气库和液化天然气接收
站全部接入，积极支持省级能源规划的管道接入国家干线管网。压
缩管输层级，引导支持省级管网以市场化方式融入国家管网，支持
具备条件的大用户干线管道直供。完善油气“全国一张网”运行调度
机制，提升运营效率和管输路径科学性，探索管网气量市场化平衡
机制。加强管网设施公平开放监管，推动管网设施运营企业向符合
条件的企业等经营主体公平开放。
(二十三) 持续完善油气市场机制
推动上游供气主体多元化。促进城镇燃气企业整合重组，规范
化经营，落实好天然气上下游价格联动机制。规范供气企业行为，
更好发挥天然气合同基础性作用，完善储气调峰市场机制。加强民
生用气保障。研究完善成品油消费税制度。完善成品油定价机制。
定期校核跨省天然气管道运输价格。
(二十四) 提升油气行业治理水平
健全法律法规，强化政府监督管理。强化基础设施规划建设、
接入与使用，健全公平开放监督管理制度。健全油气行业碳排放统
计核算制度，逐步建立碳足迹管理体系，促进绿色贸易发展健全油
气应和急救援体系，提升应急救援能力。加强反克断、反不正当竞争
和价格监管执法，优化营商环境，激发各类经营主体的创造力和竞
争力。聚焦规划衔接、占压清理、相现相交关系处理、第三方施工
管控，持续强化管道保护工作。
九、保障措施和组织实施
按照既定政策对页兰气、致密气、煤层气等非常规天然气开采
利用予以奖补支持，落实好储气库要底气支持政策及页岩油定向收
储政策。继续实行天然气进口环节增值税“先征后返”政策。落实现
行油气等资源税收优惠政策。加大产业政策支持。及时组织出让油
气战略保障基地的油气退出矿权，满足勘探需求。加强油气规划与
国土空间规划的衔接，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开
发婴界三条控制线及洪涝风险控制线、水土保持等空间管控要求。
统筹防洪减灾、生态环境保护、航道通航、军事保障、海上风电开
发，加快推动油气资源开发及基础设施建设。加强石油储备项目及
其配套设施建设要素保障，选一步优化各项手续办理。
建立健全以国家发展改革委统筹指导、国家能源局组织协调、
相关职能部门参与配合、省级能源主管部门和主要石油企业、主要
基础设施企业细化落实的工作机制, 形成工作合力,推动规划实施。
规划实施过程中适时对规划实施情况开展动态监测、中期评估和总
结评估，密切关注形势变化对规划实施的影响，及时发现问题并分
析原因，提出改进规划实施的政策举措，监测评估结果作为加强和
改进本规划实施的重要依据。规划在实施过程中经评估确需进行调
整的，授程序报规划审批机关审查批准后调整。
